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在內蒙古，不少牧民為自家分包的草場拉起了網圍欄。一來明晰歸屬，二來便于在自家草場實施分區輪牧，以恢復草原生態。一些地方也有不同的嘗試：整合資源共同經營，調整畜牧業產業結構，減輕草原壓力。草原網圍欄的建設中，如何實現既護綠又增收？探索還在繼續。

下了公路走土路，到家也就二里地，可每次回家，牧民斯仁塔日娃要過好幾道門：停車、下車解開圍欄繩套、拉開圍欄、駕車通過、再下車關上圍欄、再上車繼續前進……每經過一道網圍欄，這套動作都要重復一遍，一共7遍。最近的兩道圍欄間，只有區區幾十米距離。

斯仁塔日娃家住內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素鎮哈日根圖嘎查，上世紀90年代草場分包到戶后，為了不讓牲畜跑到別人家的草場上吃草，牧民們陸續拉起了網圍欄。本世紀以來，政府幫助牧民完善基礎設施建設，草原上各家各戶的網圍欄逐步閉合銜接起來。

20多年前，斯仁塔日娃把自家的5060畝草場全部圈上了網圍欄，內部分隔成4片，輪區放牧。從那時起，經過別人家的草場回家時，斯仁塔日娃一家就要不厭其煩地穿越一道道鐵絲網圍欄了。

當了一輩子牧民的斯仁塔日娃說：“剛上網圍欄時，放牧節省了人力，沙化也好轉了，但這么多年過去了，也帶來了一些不便。”

建設網圍欄，保護草原生態

鄂托克前旗地處毛烏素沙地腹部，全旗沙地面積超六成，農牧業人口超七成，惡劣的自然環境一度讓這片土地上靠天吃飯的農牧民生活艱難。

對當年牧場沙化給生活帶來的影響，年過八旬的斯仁塔日娃記憶猶新：“羊吃不飽，人也吃不飽，草場沙化越來越嚴重。”

內蒙古有我國最大的草原牧區，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%。在內蒙古草原上，牧民們說起生活改善和生態轉變，都會不約而同地從草場分戶承包和草原網圍欄建設說起。

80年代初，內蒙古率先在全國實行“草場公有，承包經營，牲畜作價，戶有戶養”的“草畜雙承包”責任制。1989年，又提出并實施草場“雙權一制”，即落實草原所有權、使用權和承包到戶責任制。國家和自治區各項生態環境保護與建設工程，凡是能承包到戶的都承包到戶，明確治理、管護責任和獲取收益的權利，激發了群眾保護與建設草原的積極性。

斯仁塔日娃1991年開始在自家草場建設網圍欄，2005年又進行了全面修整，如今在內部隔成的4個區域分區輪牧。“圍起來不怕牲畜走丟；人照看起來不用跑太遠，放牧省了大力；圈住的草場沒有牲畜啃食，得以自然恢復，休養生息……”他說起建設網圍欄的好處。

國家林業和草原局草原管理司二級巡視員劉加文介紹，我國在草原牧區推行網圍欄建設的近二三十年，是草原野生動植物數量增長最快的一段時期，“圍欄建設和分戶經營共同推進，在提升牧民生產主觀能動性的同時，還促使牧民更加愛惜自家承包的草場。”目前，內蒙古累計有4億多畝草原建成網圍欄，占可利用面積的40%，其中2.8億畝是通過國家項目建設。網圍欄不僅為牧戶分戶經營劃定了固定的生產資料，還間接促使草原綜合植被蓋度持續恢復。2022年全區草原植被平均蓋度達到45%，較2012年提升了5個百分點。

整合草場的地區發展潛力凸顯

劉加文說，草原網圍欄對生態修復起了很大作用。

這些年來，在有的地方，也出現了一些新的嘗試。

在內蒙古錫林郭勒盟正藍旗寶紹岱蘇木奎蘇河嘎查，人均草場面積只有157畝。牧民巴特爾家有6口人、900多畝草場。從1997年開始，巴特爾一家逐步用網圍欄把草場隔成了7片，養了30頭牛、20只羊。雖然在當地已經算是大戶，但每年維護網圍欄的費用還是讓他覺得負擔很重。“水泥樁一般不會壞，但鐵絲網耐不住風吹雨淋，小修得花兩三千元，大修得花1萬多元。”巴特爾說。

在當地，如果嚴格按照不同地方根據草原狀況核定的十幾畝到幾十畝一只羊的草畜平衡標準限制牲畜數量，牧民僅靠養羊生活會比較困難。養得多了，草又不夠，牧民幾乎家家戶戶都要購買草料填補天然草場產草量的不足——巴特爾告訴記者，每年養羊的純收入只有幾萬元，再擠出一萬多元維護網圍欄，確實讓他為難。

記者采訪中發現，與巴特爾家類似的狀況，在人均草場面積較小的牧區普遍存在。

“特別是人均草場面積小的牧區，草原承載力就這么大，牲畜數量不能再增加，怎樣才能增收？”寶紹岱蘇木黨委書記阿拉坦蘇和說：“未來只能靠規模化、集約化把養殖成本降下來。”

錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮烏蘭圖嘎嘎查，因為歷史上沒施行過草場分包到戶，一直由嘎查集體共同經營。

“那個時候有80多戶，300人左右，6.5萬畝草場狀況也不好。”烏蘭圖嘎嘎查黨支部書記彭巴特爾告訴記者，“除去圍封禁牧的草場，還要留一部分集體草場，按照草畜平衡政策，如果分戶承包根本無力支撐畜牧業生產。”2000年前后，烏蘭圖嘎嘎查集體養殖了1.4萬多只羊，草原超載、草場生態壓力大不說，效益還不穩定，嘎查牧民人均收入在全旗基本墊底。

近年來，錫林郭勒盟持續推行“減羊增牛”戰略，調整畜牧業產業結構，減輕草原壓力。牛對草原的破壞更小，價格更穩定，還節約了人工。但在大多數地區，牧民“羊改牛”也存在資金、技術、經驗等不足的實際困難。這時，集體集中養殖的優勢就顯現了出來。

彭巴特爾說，烏蘭圖嘎嘎查用了很短的時間就把1.4萬多只羊換成了1100多頭牛。載畜量降了下來，保護了草原生態，經濟效益大幅提高，“我們成立了牧民合作社，整合生產資料，降低人工成本。2019年，嘎查牧民人均年收入比2.88萬元的全旗平均水平高出3000元左右；2022年，我們嘎查人均收入達到5萬元，比全旗牧區常住居民人均可支配收入高出1萬元。”

記者在采訪中發現，隨著生活質量的提升和觀念的轉變，更多牧民逐步意識到，牧區單戶生產經營方式存在生產成本高、抗風險能力弱、對接市場難等弊端。在一些地方，為打破發展瓶頸，牧民開始自發成立合作社，拆除網圍欄，將草原和牲畜資源整合起來，集中規劃，規模養殖。

通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查的“養牛專業合作社”，養殖規模一年年擴大。東薩拉嘎查黨支部書記吳云波謀劃從單純養牛向多樣化經營發展。合作社開始延長產業鏈，建立起飼草料基地、肥料加工廠、奶制品廠、餐飲公司，在全國很多地方開設了牛肉直營店。在合作社，牧民們變成股東，股東再就業又變工人。

優化網圍欄，推進牧區現代化

呼倫貝爾市新巴爾虎右旗克爾倫蘇木芒來嘎查是內蒙古牧區現代化試點的排頭兵。2019年6月，牧民們自發組織成立了畜牧業專業合作社，整合牲畜5838頭只、草場39萬畝，嚴格按照草場畝數控制載畜量，讓牧民自愿入股。同時對網圍欄進行優化，其中全部拆除的累計96公里。“我們把牛羊整合到一起，750只基礎母羊一群，接羔后將近1500只羊，只用一個人就能照看這一大群羊，節約了大批勞動力。”芒來嘎查黨支部書記米吉格道爾吉說，“從生產上解放出來的牧民可以參與分紅，還可以搞其他副業增收。”

劉加文表示，達到草畜平衡，且生產方式科學合理的地方可以適當減少草原網圍欄。但盲目追求經濟效益，不考慮草原承載能力，甚至拆掉禁牧區圍欄只是為了放牧的行為，要堅決制止。

“進一步做好圍欄的優化工作也不能停。”劉加文說，如果草原上沒有圍欄，可能讓生態惡化的歷史重演。同時，當前的圍欄將家畜和野生動物分離開來，如果沒有了圍欄的限制，人類活動和家畜進食會擠占野生動物的生存空間。“下一步，有關部門和地方要和野生動物專家一起規劃草原圍欄建設，充分考慮野生動物生存空間和遷徙通道等因素。”

蘭州大學教授侯扶江建議，應該采取農區和牧區互補的辦法，利用農區的土地有計劃地種植一定數量的牧草和飼料作物，彌補牧區發展對草料的需求。

侯扶江表示，全國很多地區，只要把農區種植的用于飼養牲畜的草料拿出20%，就可以極大地緩解牧區草原壓力。“集約化發展的同時，還要通過進一步引導，讓草原上曾經依賴放牧生存的人口轉移到其他產業。在這方面，我們還有很長的路要走。”他說。

“令我們欣喜的是，農村牧區現代化的加快推進，促使農牧民的思想觀念也發生了巨大轉變，生產生活方式加速轉型，生態環境持續改善，實現了生產、生活、生態的有機統一。隨著生態優先、綠色發展的理念不斷深入人心，未來，肯定會有越來越多的農牧民主動順應時代的發展，保護綠水青山，創造金山銀山，在祖國北疆書寫出生態美、產業興、百姓富的美麗畫卷。”內蒙古自治區林草局局長王肇晟說。

《 人民日報 》（ 2023年06月27日 14 版）

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